|
Несмотря на признания частной собственности на землю, она в Украине остается полулегальным товаром, оборот которого на черном рынке значительно превышает официальный. В результате отсутствия у властей четких приоритетов в вопросе легализации операций с землей крестьяне не могут самостоятельно обрабатывать свои наделы и вынуждены сдавать землю в аренду за гроши.
Государство утратило контроль над землепользованием, что привело к массовым нарушениям аграрных технологий. Манипуляции с землей стали почвой для распространения коррупции и уголовщины. Доступ к земельным ресурсам получил очень узкий круг лиц, получающих огромные выгоды от своего привилегированного положения.
Мораторий
Земля сельскохозяйственного назначения в Украине является весьма ходовым товаром, вопреки мораторию на торговлю ею. Закон, которым Верховная Рада, преодолев вето Президента, продлила до 1 января 2008 года мораторий на продажу земель сельскохозяйственного назначения, предусматривает запрет на внесение права на земельный пай в уставные фонды хозяйственных обществ, не допускает куплю-продажу земельных участков аграрного назначения государственной и коммунальной собственности, кроме их выкупа для социальных нужд.
Также запрещена купля-продажа или иное отчуждение и изменение целевого назначения наделов, находящихся в собственности граждан и юридических лиц для ведения товарного сельскохозяйственного производства. Наконец, Закон запретил отчуждение земельных участков, выделенных в натуре (на местности) собственникам земельных паев для ведения личного хозяйства, та же норма действует и в отношении земельных паев. Исключение составляет передача наделов по наследству, обмен участка на другое поле и изъятие (выкуп) земель для общественных нужд.
Кто «за»…
Очевидно, что за риторикой, согласно которой сделано это для того, чтобы крестьяне не остались без земли, а украинскую землю не скупили иностранцы, скрываются вполне определенные экономические интересы отечественных политиков. Причем, они вовсе не принадлежат к какой-либо одной политической силе.
По данным газеты «Сегодня», крупные арендаторы украинской земли есть в противостоящих фракциях. Это, в частности, и «регионал» Ефим Звягильский, и социалист Владимир Бойко, и семья «нашеукраинца» Петра Порошенко.
Вполне естественно, что бизнесмены, вкладывающие средства в сельскохозяйственное производство и арендующие землю у крестьян, заинтересованы в том, чтобы как можно дольше сохранялся статус-кво.
При моратории арендатор, во-первых, имеет возможность серьезно сэкономить на арендной плате (средняя арендная плата за гектар составляет около 117 грн. в год), а то и совсем выплачивать ее «натурой» по далеко не рыночным ценам. Ведь понятно, что на своих нескольких гектарах (средний размер земельного пая в Украине составляет 4 га) крестьянская семья не сможет наладить эффективное производство без техники и удобрений (в га необходимо вложить порядка 1,5 тыс. грн. в год). А деньги на них взять практически негде, так как система кредитования села оставляет желать лучшего. Вот и приходится среднестатистическому «хозяину» сдавать свой надел в аренду в надежде получить хоть что-то.
Во-вторых, временщик - он и есть временщик и с арендованной землей может не церемониться. Скажем, после нескольких лет выращивания выгодного подсолнечника земля оказывается в ужасном агротехническом состоянии. Но это не смущает арендатора – он всегда может взять в аренду другой участок. Благо – в плодородной земле пока что недостатка нет (пустуют по стране свыше 2 млн. га пашни).
В-третьих, уже сложился довольно замкнутый круг производителей сельхозпродукции, который «оттягивает» на себя всевозможные льготы, дотации и прочие бюджетно-налоговые блага, «положенные» отечественному товаропроизводителю. Естественно, что люди из этого круга не хотят ни его расширения за счет чужаков, ни сокращения бюджетных вливаний.
Наконец, с каждым годом, вследствие отсутствия юридической грамотности у сельского населения и наличия таковой у заинтересованных лиц, увеличивается количество «ничейной» земли, которая в свое время была оформлена неправильно. Можно не сомневаться, что новые хозяева оформят документы так, как нужно.
Кто «против»…
Все это побуждает сторонников моратория из году в год оттягивать его снятие. Но их интересы уже столкнулись с интересами тех, кто заинтересован в ускорении процесса. Об этом говорит уже само наличие моратория, а не введение полного запрета на торговлю землей.
За отмену моратория выступает набравший вес финансовый и прочий, так называемый спекулятивный, капитал (банки, игроки рынков торговли и недвижимости). В поисках сферы инвестирования он очень заинтересован в том, чтобы земля стала полноценным товаром. Это позволило бы не только выгодно вложить средства, но и взять земельный бизнес под контроль. В результате массовой скупки земли у крестьян для перепродажи цены на землю могут вырасти в несколько раз буквально за пару лет.
Нужно признать, что снятие моратория выгодно и экономике. Ведь понятно, что есть земли сельскохозяйственного назначения, которые принесли бы гораздо большую отдачу, если бы на них были построены жилые дома, торговая и складская недвижимость. Но государством учитывается только агротехническое качество почв, рыночные же факторы (близость к крупному городу, местные природные и климатические условия, наличие инфраструктуры и пр.) остаются «за кадром».
Вот и получается, что компаниям, которые работают, скажем, в Киеве и остро нуждаются в складских помещениях, остается очень мало законных способов купить участок сельхозземли, на которой либо ничего не растет, либо растут продукты, экологическая чистота которой не выдерживает никакой критики. Такое положение дел плодит коррупцию и уже сложился слой «специалистов», способных «решать» вопросы.
Наконец, по оценкам, до половины граждан, владеющих земельными паями (унаследовавшие их жители городов, пенсионеры-одиночки, которым некому передать земельные участки в наследство) в условиях моратория не могут легально получить за свои паи деньги. Не говоря уже о настоящей цене этих наделов. Положение людей, которые буквально «сидят» на деньгах, но вынуждены влачить жалкое существование, не может длиться вечно без роста социального недовольства.
Парламент «воздерживается»
Вот на таком перекрестке противоречий и интересов украинский рынок земли и застрял. С одной стороны «теневая» торговля землей с коррупцией и массой злоупотреблений на всех уровнях. С другой – стремительный «разогрев» рынков земли и сельскохозяйственной продукции с угрозой окончательной люмпенизации значительной части населения. И всегда найдется повод отложить выбор: выборы ли, отсутствие ли законодательной базы или что-то еще.
Поэтому продление моратория лишь до 1 января 2008 года вовсе не гарантирует, что с этой даты купля-продажа будут узаконены. Об отсутствии у государства внятной стратегии в этом вопросе свидетельствует хотя бы то, что из 38 необходимых для функционирования рынка земли законов принято менее половины. Не урегулированы права и обязанности покупателей земли, стандарты определения ее стоимости, ограничения площади угодий на одного владельца. До сих пор не приняты законы «О рынке земли», «О государственном земельном кадастре», «О сельских обществах по регулированию оборота земель сельскохозяйственного назначения» и др.
Учитывая, что эта «волынка» тянется уже долгие годы, а также то, что социалисты и коммунисты, активные участники нынешнего парламентского большинства уже поговаривают о продлении моратория до 2015 года, можно уверенно прогнозировать, что и после ближайшего Нового года земля останется товаром наполовину, то есть, сферой активной деятельности криминального бизнеса, способного отпугнуть серьезного иностранного и отечественного инвестора.
Справка.
Земельный кодекс классифицирует земли как сельскохозяйственные, жилищной и гражданской застройки, промышленности, природно-заповедные, оздоровительные, рекреационные, историко-культурные и лесохозяйственные. По данным Госкомзема, из 60,4 млн. гектаров украинских земель 70% (41,8 млн. гектаров) - сельскохозяйственные земли. Около 90% земли сельскохозяйственного назначения распаевано, 10% принадлежит местным советам.
Нормативная стоимость земли сельхозназначения составляет 365 млрд. гривен. По разным оценкам, ежегодный теневой оборот такой земли в Украине составляет порядка 250-300 млн. грн.
Загрузка...
|
|
Investfunds - Россия 
Investfunds - Казахстан
